Ответ по существу
Нет, для полноценной подачи на ВНЖ обычно недостаточно только паспорта и фотографии. Эти документы могут быть нужны для первичной идентификации или получения отдельных подтверждений, но резиденция требует основания, анкеты и дополнительных бумаг по личности, доходу, семье и статусу.
Путаница возникает потому, что разные этапы называют одним словом. Для cédula взрослому действительно могут понадобиться паспорт, фото и подтверждение статуса, но сама карта не является решением о резиденции и не заменяет миграционное дело.
Перед подачей нужно разделить этапы: въезд, запись, заявление, донесение документов, решение и ID-карта. Если обещают оформление «по паспорту и фото», стоит уточнить, какое именно действие будет совершено и какой документ заявитель получит после него.