Ответ по существу
Да, в старом кандидате указано, что человек может въехать как турист и подать заявление на изменение миграционного статуса уже в Уругвае. Такая подача считается легальной, если выбранная категория и текущие правила допускают начало процедуры внутри страны.
До поездки стоит собрать справки, акты, апостили, переводы и подтверждение дохода, но не указывать ложную цель на границе. Подготовка к будущей подаче не равна уже начатому статусу, пока заявление не принято компетентным органом.
После въезда сохраняйте отметку или электронное подтверждение пересечения границы. Оно может понадобиться в деле. Также следите за туристическим сроком: запись на приём или ожидание даты не всегда автоматически продлевают разрешённое пребывание.